Как не попасть в РНП из-за проблем с банковской гарантией: судебная практика 2025–2026 годов

Победа в тендере — это только начало. Самый сложный этап начинается после: нужно успеть подписать контракт и предоставить обеспечение. И если с банковской гарантией возникают проблемы, последствия могут быть катастрофическими — включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. Судебная практика 2025–2026 годов выработала однозначную позицию: отказ банков в выдаче гарантии не считается уважительной причиной для срыва контракта. Разбираем, как защитить себя и не оказаться в РНП.

FINLEO — финансовый маркетплейс для бизнеса. Помогает быстро получить банковскую гарантию, сравнить условия более чем от 80 банков.

Какие основания для включения в РНП связаны с банковской гарантией?

Закон № 44-ФЗ устанавливает чёткие правила. Согласно части 2 статьи 104, в РНП включаются сведения об участниках закупок, которые уклонились от заключения контракта. Уклонение, в свою очередь, подразумевает отказ победителя подписать контракт в установленные сроки или предоставить обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 4 статьи 83.2 или частью 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Ключевой момент: уклонение не требует прямого отказа. Достаточно того, что вы не подписали контракт или не предоставили обеспечение в срок. Не имеет значения, почему это произошло — банк отказал, затянул оформление, у вас не было денег. Сам факт нарушения срока уже является основанием.

Что считается уклонением на практике?

Уклонение от контракта может проявляться в различных формах:

• прямой отказ подписать контракт;
• непредоставление банковской гарантии или иных форм обеспечения;
• игнорирование уведомлений заказчика;
• неподписание контракта в течение 5 рабочих дней с момента его направления в ЕИС.

В таких случаях заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения участника в РНП в течение 3 рабочих дней.

Почему отказ банка не спасает от РНП — разбор резонансных дел

Судебная практика 2025–2026 годов не оставляет сомнений: отказ банков — это предпринимательский риск, а не форс-мажор.

Дело № А40-281931/2025 (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2026). Победитель закупки не смог получить независимую гарантию — банки отказали. Компания не подписала контракт и не предоставила обеспечение. Контролёры включили сведения в РНП. Суды поддержали это решение, указав: спорная причина — не форс-мажор, а предпринимательский риск победителя. Этот риск следовало учитывать при подаче заявки на участие в закупке.

Дело № А40-111098/2025 (Определение ВС РФ от 16.04.2026 № 305-ЭС26-3419). Участник ссылался на длительное оформление независимой гарантии банком. Суды трёх инстанций поддержали позицию антимонопольного органа. Суды указали: непредставление обеспечения в срок является самостоятельным основанием для признания участника уклонившимся (ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). При этом отказ банков в выдаче гарантии или затягивание её оформления не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Дополнительно суды отметили: участник мог использовать альтернативный способ обеспечения — перечислить денежные средства на счёт заказчика, однако этого не сделал.

Дело № А81-641/2025 (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.12.2025 № Ф04-3830/2025). Индивидуальный предприниматель выиграл аукцион на 14 млн рублей, предложив цену 7,7 млн рублей. Снижение цены более чем на 25% привело к увеличению размера обеспечения до 6,3 млн рублей. Предприниматель не смогла получить гарантию — банки отказали. Суд кассационной инстанции указал: отказы банков не могут рассматриваться как основание для освобождения победителя от последствий непредоставления обеспечения, поскольку, участвуя в закупке, он принимает на себя соответствующие риски. Суд подчеркнул: предпринимательская деятельность предполагает повышенный стандарт поведения (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а участник закупки обязан заранее оценивать возможность предоставления обеспечения.

Дело по 223-ФЗ (Постановление Девятого ААС от 19.08.2025 № 09АП-36919/2025 по делу № А40-53671/2025). Победитель запроса предложений не подписал договор, ссылаясь на отсутствие денег на счёте и отказы банков. Суд отклонил доводы: отказ банков и нехватка средств не могут служить основанием для невключения в РНП. Суды подчеркнули: факт отсутствия денег у победителя означает невозможность гарантировать исполнение обязательств; участник закупки обязан заблаговременно обеспечить наличие финансовых ресурсов для исполнения договора.

Дело № 025/06/57-312/2025 (Решение ФАС от 10 марта 2025 года). ФАС признала правомерным включение участника в РНП, который не предоставил банковскую гарантию в установленный срок, несмотря на неоднократные уведомления заказчика.

Как защитить себя — пошаговый план для поставщика

Эксперты ФАС дают чёткие рекомендации: вопросы получения независимой гарантии необходимо прорабатывать заранее, ещё до участия в закупке. Если возникают сложности с банком, участнику следует рассматривать альтернативные способы обеспечения, в том числе внесение денежных средств. Иначе даже при отсутствии прямого умысла действия участника могут быть квалифицированы как уклонение от заключения контракта.

Шаг 1. Прорабатывайте гарантию до участия в тендере.
Участник закупки, подавая заявку, принимает на себя риски, связанные с невозможностью своевременно предоставить обеспечение исполнения контракта. Убедитесь, что вы можете получить гарантию именно в том банке, который планируете использовать.

Шаг 2. Всегда имейте запасной план.
Независимая гарантия — не единственный способ обеспечения контракта. Если банк затягивает или отказывает, вы можете внести деньги на счёт заказчика. Это требование закона, и суды подчёркивают: если возникают сложности с банком, участнику следует рассматривать альтернативные способы обеспечения.

Шаг 3. Обращайтесь в несколько банков одновременно.
Уровень одобрения банковских гарантий в 2026 году упал до рекордных 25–30%. Не рискуйте — работайте с несколькими банками параллельно.

Шаг 4. Действуйте быстро и фиксируйте всё.
Если банк затягивает оформление, немедленно уведомляйте заказчика. Но помните: даже переписка с банками и получение проекта гарантии после истечения срока не освобождают от риска включения в РНП.

Шаг 5. Не полагайтесь на «понимание» суда.
Суды исходят из того, что участник должен оценивать свои возможности до подачи заявки на участие в закупке. Если для заключения контракта требуется обеспечение, а компания планирует предоставить именно банковскую гарантию, возможность её получения нельзя считать гарантированной.

Шаг 6. Проверяйте банк в реестре Минфина.
В 2026 году ужесточены требования к банкам: в реестре остались только организации с капиталом от 10 млрд рублей и действующей лицензией. Банк должен быть в актуальном перечне.

Шаг 7. Учитывайте сроки.
После определения победителя у вас есть строго ограниченное время на подписание контракта и предоставление обеспечения. Работайте с запасом, не откладывайте на последний день.

Что делать, если вы уже в РНП?

Исключение из РНП возможно только на основании судебного решения или в исключительных случаях по решению ФАС, если участник докажет отсутствие своей вины. ФАС рассматривает вопрос об исключении из РНП при наличии новых обстоятельств, свидетельствующих о добросовестности участника, или в случае признания действий заказчика неправомерными.

Но лучшая защита — предотвращение. Прорабатывайте вопросы получения гарантии заранее, рассматривайте альтернативные способы обеспечения и не полагайтесь на один банк.

Экспертные комментарии

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России, отмечает: «Суды фактически подтвердили жёсткий подход к вопросам предоставления обеспечения исполнения контракта. Само по себе намерение исполнить контракт, переписка с банками или получение проекта гарантии уже после истечения срока не освобождают участника от риска включения в РНП».

Адвокат Андрей Мильский подчёркивает: «Суды исходили из того, что участник должен оценивать свои возможности до подачи заявки на участие в закупке. Если для заключения контракта требуется обеспечение, а компания планирует предоставить именно банковскую гарантию, возможность её получения нельзя считать гарантированной».

Риск попасть в РНП из-за проблем с банковской гарантией в 2026 году крайне высок. Суды и ФАС занимают жёсткую позицию: отказ банков не считается уважительной причиной. Единственный способ защитить себя — начать готовиться к получению гарантии до участия в тендере, иметь запасной план (внесение денег) и работать с несколькими банками одновременно.

Если вы не уверены в своих силах или хотите заранее оценить шансы на получение гарантии, обратитесь за профессиональной помощью. Специалисты FINLEO помогут проанализировать вашу ситуацию, подготовить документы и подобрать банк с максимальными шансами на одобрение.

FINLEO — финансовый маркетплейс для бизнеса. Помогает быстро получить банковскую гарантию, сравнить условия более чем от 80 банков.

Подробнее о том, как сэкономить на банковской гарантии, как рассчитать срок гарантии и что делать при отказе банка.