Госдума приняла в первом чтении законопроект об унификации банковских гарантий
Унификация требований к банковским гарантиям упростит участие МСП в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Что меняется, когда ждать и как типовые формы защитят поставщиков от отказов.
Я 10 лет работаю с банковскими гарантиями и каждый день вижу одну и ту же проблему. Предприниматель получает гарантию в банке из перечня Минфина по 44-ФЗ, приходит на закупку по 223-ФЗ — и получает отказ. Потому что требования разные. Потому что заказчик по 223-ФЗ имеет право устанавливать свои правила. И потому что рынок живёт в двух параллельных реальностях.
1 августа 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1116818-7, который наконец-то это меняет. А 26 августа 2026 года Правительство официально внесло его на рассмотрение. Разбираемся, что это значит для нас.
Какие изменения в банковских гарантиях по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагает законопроект
Суть законопроекта простая и давно назревшая. Предлагается унифицировать требования к банкам, которые могут выдавать гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
Что это значит на практике? Банк, включённый в перечень по статье 45 Закона № 44-ФЗ, сможет выдавать гарантии и для закупок по 223-ФЗ. Никаких двойных стандартов. Никаких отдельных списков.
Но это не всё. Законопроект унифицирует содержание самих банковских гарантий для субъектов МСП:
- право заказчика на бесспорное взыскание денег со счёта банка, если банк не заплатил по требованию
- перечень документов, которые заказчик должен приложить к требованию об уплате
- срок действия банковской гарантии
- запрет на включение условий о представлении судебных актов
По сути, банковские гарантии для МСП по 223-ФЗ станут такими же, как по 44-ФЗ.
Что такое типовая форма банковской гарантии и зачем она нужна
Законопроект предусматривает ещё одно важное нововведение — Правительство РФ получит полномочие по утверждению типовой формы банковской гарантии.
Что это значит? Сейчас каждый банк разрабатывает свою форму гарантии. Заказчик принимает — или не принимает. Поставщик страдает. Типовая форма — это единый стандарт, который обязателен для всех. Никаких «индивидуальных условий», никаких «особенностей нашего банка».
Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, установление предлагаемых требований повысит доступность банковских гарантий для субъектов МСП и позволит снять барьеры для участия в закупках, проводимых отдельными видами юридических лиц.
Почему 15-20% заявок отклоняются из-за ошибок в банковских гарантиях
По данным на 2026 год, порядка 15-20% заявок отклоняются именно из-за ошибок в гарантиях. По 44-ФЗ контроль формальный — любое отклонение от статьи 45 ведёт к отказу. По 223-ФЗ требования определяются Положением о закупке.
И вот здесь главная проблема. Предприниматель тратит деньги на гарантию, тратит время на участие в закупке — и в итоге получает отказ не потому, что его предложение хуже, а потому, что в гарантии не та формулировка или не тот срок.
Унификация и типовая форма решают эту проблему. Если гарантия соответствует типовой форме — она должна быть принята. Точка.
Что будет, если закон примут — прогноз для рынка
Законопроект прошёл первое чтение. Дальше — второе и третье чтения, Совет Федерации, подпись Президента.
Если закон примут, рынок изменится кардинально:
- МСП получит доступ к закупкам госкомпаний без дополнительных барьеров
- Банки будут работать по единым правилам
- Заказчики перестанут отклонять гарантии по формальным признакам
- Снизятся издержки участников закупок
Как сказано в пояснительной записке, принятие проекта обеспечит унификацию требований к банкам при осуществлении закупок в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Коллеги, это один из самых полезных законопроектов в сфере закупок за последние годы. Он не усложняет жизнь — он её упрощает. Убирает дублирование, путаницу и барьеры для МСП.
По 44-ФЗ и так всё понятно — строгие требования, единые правила. По 223-ФЗ каждый заказчик мог устанавливать свои условия. Банки часто отказывали в принятии гарантий под надуманными предлогами. Малый бизнес страдал больше всех.
Законопроект эту проблему снимает. Если его примут — а я надеюсь, что примут, — предпринимателям станет проще получать банковские гарантии и участвовать в закупках госкомпаний. А это значит больше конкуренции, больше выбора для заказчиков и больше возможностей для малого бизнеса.