Минфин продлевает повторные проверки до пяти лет, а бизнес рискует получить доначисления за давно закрытые декларации

Таможенные споры всегда были одной из самых нервных категорий дел. Даже когда декларация выпущена, а товар давно продан, таможня может вернуться и доначислить платежи. Сейчас этот срок ограничен тремя годами. Но Минфин разработал законопроект, который в отдельных случаях продлевает его до пяти лет. Разбираемся, что это меняет для бизнеса.

Что именно предлагает Минфин в новом законопроекте

Минфин вынес на общественное обсуждение законопроект, который меняет порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров (законопроект размещён на regulation.gov.ru). Сейчас таможня может запустить проверку в течение трёх лет с момента выпуска товара. За это время она уточняет классификацию по ТН ВЭД, корректность определения таможенной стоимости, правомерность применения льгот. Если находит нарушения — меняет сведения в декларации, и участник ВЭД получает доначисление пошлин и налогов.

У компании есть возможность обжаловать решение в вышестоящем таможенном органе. Если жалобу удовлетворят и решение отменят, таможня обязана принять новое. Но для этого иногда нужно провести повторный контроль. И если трёхлетний срок уже истёк, действующий закон не позволяет продолжать проверку. Минфин предлагает увеличить этот предельный срок до пяти лет. Отсчитывать его будут с той же даты, что и первоначальный трёхлетний срок.

Почему увеличение срока создаёт риски для участников ВЭД

Первый риск — отсутствие чётких границ для повторного контроля. В законопроекте нет прямого запрета на ухудшение положения декларанта по сравнению с отменённым решением. Это значит, что при новой проверке таможня может выйти за рамки того, что было предметом первоначального спора. В моей практике я видела случаи, когда после отмены решения вышестоящим органом нижестоящая таможня возвращала участнику ВЭД лишь часть платежей. Возврат ограничивали суммами, связанными с конкретными основаниями, по которым первоначальное решение признали незаконным. Такой подход не всегда соответствует закону.

Второй риск — таможня получает возможность исправлять свои же ошибки за счёт бизнеса. Эдуард Гюльбасаров, партнёр ФБК Право, отмечает: увеличение срока фактически создаёт окно для исправления ошибок, допущенных при первоначальной проверке (согласно данным «Право.ру»). А Владислав Варшавский, управляющий партнёр «Варшавский и партнёры», считает, что с учётом развития технологий и внедрения ИИ срок таможенного контроля должен сокращаться, а не увеличиваться. По его мнению, поправки преследуют цель расширить возможности таможни «вторгаться» в уже оформленные декларации.

Что меняется в порядке обжалования решений таможни

Законопроект предлагает не только увеличить срок, но и изменить процедуру обжалования. Сейчас подача жалобы сама по себе не приостанавливает исполнение решения таможни. Компания может добиться этого только за счёт банковской гарантии или денежного залога. Проект позволяет на время спора остановить не только исполнение решения, но и взыскание пошлин, процентов и пеней. Таможня будет рассматривать такое ходатайство пять рабочих дней вместо семи, а минимальный срок банковской гарантии вырастет с семи до девяти месяцев.

Ещё одно изменение — срок передачи жалобы в вышестоящий таможенный орган увеличивается с пяти до семи рабочих дней (согласно данным «Эксиоры»). Решение по жалобе таможня должна будет исполнить не позднее 15 рабочих дней, если иной срок не установлен законом. Для таможенных представителей ограничат объём обязательств, которые можно покрыть за счёт реестрового обеспечения: размер спорных обязательств не должен превышать 50% его суммы.

Почему бизнес может отказаться от ведомственного обжалования

Это, пожалуй, главный практический вывод из законопроекта. Сейчас ведомственное обжалование считается более быстрым и дешёвым способом оспорить решение таможни, чем суд. Но новые правила могут сделать его менее привлекательным. Если компания знает, что после отмены решения таможня может вернуться с новой проверкой в течение пяти лет, она может предпочесть сразу идти в суд.

Алексей Карчемов, партнёр и руководитель практики международного торгового, таможенного и транспортного права Адвокатского Бюро ЕПАМ, объясняет: бизнес будет вынужден принимать тяжёлое решение — обжаловать в административном порядке и дать таможне дополнительное окно возможностей либо сразу обращаться в суд (согласно данным «Право.ру»). При этом судебное обжалование потребует дополнительных расходов. По итогам одной таможенной проверки могут принять несколько сотен отдельных решений по разным декларациям, а госпошлина за оспаривание каждого ненормативного акта составляет 50 000 рублей.

Как пример из практики показывает проблему с трёхлетним сроком

В моей практике встречались дела, где повторный контроль выходил за пределы трёхлетнего срока. Гюльбасаров приводит в пример дело Heda Airlines Limited. В 2021 году ФТС признала неправомерными действия Шереметьевской таможни при определении базы для расчёта платежей и поручила провести повторный контроль. Новые решения таможня приняла только в августе 2023 года, хотя самолёт попал под процедуру временного ввоза ещё в 2018 году. Компания оспорила новые решения, и три инстанции признали их незаконными из-за пропуска трёхлетнего срока контроля. Таможня пыталась доказать, что лишь исполняла поручение ФТС, но суды указали: повторное определение таможенной стоимости, изменение сведений в декларации и принятие новых решений остаются частью таможенного контроля и должны укладываться в установленный срок.

Этот кейс показывает, что проблема нехватки трёхлетнего срока для повторного контроля существует. Но вопрос в том, решает ли её увеличение до пяти лет или создаёт новые проблемы для бизнеса.

Что делать участникам ВЭД, пока законопроект не принят

Первое — следить за обсуждением. Публичные слушания по законопроекту продлятся до 11 сентября 2026 года. Если вы работаете с импортом или экспортом, стоит изучить документ и при необходимости направить замечания.

Второе — хранить документы дольше. Даже если срок контроля останется трёхлетним, документы по каждой поставке лучше хранить пять лет. В моей практике именно отсутствие документов становилось главной проблемой при проверке. Если у вас есть декларации, инвойсы, транспортные накладные и подтверждения платежей — вы можете доказать свою правоту. Если нет — доначисление почти неизбежно.

Третье — готовиться к судебному обжалованию. Если законопроект примут, ведомственный порядок станет менее выгодным. Это значит, что нужно заранее понимать, какие решения таможни можно оспорить в суде и какие доказательства для этого потребуются.

Таможенный контроль остаётся одной из самых чувствительных зон для бизнеса. Увеличение срока до пяти лет — не просто техническая правка. Это изменение баланса между таможней и участником ВЭД. И от того, как этот баланс будет настроен, зависит, насколько предсказуемой будет работа с импортом в ближайшие годы.