Ответственность за срыв сроков по 44-ФЗ: как доказать форс-мажор из-за санкций?

Санкционные ограничения стали вызовом для многих поставщиков по государственным контрактам. Возможность сослаться на них как на обстоятельства непреодолимой силы и освободиться от штрафов, пеней и включения в Реестр недобросовестных поставщиков — вопрос, который волнует каждого участника закупок. Судебная практика последних двух лет выработала чёткие критерии: санкции сами по себе не являются форс-мажором. Нужно доказать, что именно конкретные ограничения сделали исполнение контракта физически невозможным. Разбираем пошаговый план действий.

FINLEO предлагает на одной площадке сравнить условия по финансированию, консультации и расчётно-кассовому обслуживанию для бизнеса.

Являются ли санкции обстоятельством непреодолимой силы по 44-ФЗ?

Судебная практика последних лет даёт однозначный ответ: санкции — это предпринимательский риск, а не автоматический форс-мажор. В постановлении от 25 июня 2026 года по делу № А40-176105/2025 суд чётко указал — бизнес обязан просчитывать риски, а не просто разводить руками при возникновении трудностей.

Аргументы судов против поставщиков:

• На момент участия в торгах и подписания контрактов санкции уже действовали продолжительное время — профессиональный участник рынка должен был учитывать риск задержки импортных поставок.
• При подаче заявки исполнитель подтвердил, что способен выполнить контракт в оговоренные сроки и на согласованных условиях.
• Наличие форс-мажора могло быть подтверждено заключением ТПП РФ, но оно не было предоставлено.
• Ненадлежащее исполнение обязательств привело к существенному нарушению и лишило заказчика ожидаемого результата сделки.

Однако есть и положительные примеры. В одном из дел суд признал санкции уважительной причиной неисполнения контракта и отказал во включении поставщика в РНП. Ключевые факторы успеха: на дату заключения контракта санкции на соответствующую продукцию не распространялись, ограничения были введены позднее, производитель подтвердил невозможность поставки, поставщик немедленно уведомил заказчика и предложил российский аналог.

Как доказать форс-мажор из-за санкций — пошаговый план

Шаг 1. Немедленно уведомите заказчика

Согласно 44-ФЗ, поставщик обязан уведомить заказчика о наступлении форс-мажорных обстоятельств в кратчайшие сроки — как правило, в течение трёх рабочих дней с момента их возникновения. В одном из дел поставщик проинформировал заказчика о возникших препятствиях в тот же день, когда был направлен запрос на поставку, — это стало важным аргументом в его пользу.

Шаг 2. Соберите полный пакет доказательств

Одной ссылки на санкции недостаточно. Нужно показать конкретную причинную цепочку:

• заказчик направил заявку → поставщик сразу заказал товар;
• производитель подтвердил заказ → изготовление задержалось;
• производитель объяснил задержку отсутствием импортных комплектующих из-за санкций;
• поставщик сообщил об этом заказчику.

Полезные документы: заказ поставщику или производителю, переписка о сроках изготовления, уведомление производителя о нехватке комплектующих, документы по логистике, письма заказчику, гарантийные письма, документы о частичной поставке.

Шаг 3. Получите сертификат ТПП

Один из ключевых документов, подтверждающих форс-мажор, — сертификат Торгово-промышленной палаты. ТПП уполномочена выдавать такие сертификаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 169. Отсутствие заключения ТПП — один из главных аргументов судов против поставщиков.

Однако важно учитывать: ТПП приостановила выдачу заключений о форс-мажоре для внутрироссийских договоров в связи с санкциями в отношении иностранных комплектующих и оборудования. В этом случае нужно искать альтернативные способы подтверждения.

Шаг 4. Продолжайте исполнять контракт и фиксируйте действия

Суды оценивают поведение поставщика в целом: не прекратил ли он исполнение, не исчез ли после возникновения проблем, продолжал ли работать с производителем и заказчиком. Частичная поставка, гарантийные письма, предложение альтернативы — всё это работает в пользу поставщика.

Какие обстоятельства суды не признают форс-мажором?

Судебная практика выработала чёткие критерии, что не является форс-мажором:

• нарушение обязательств со стороны контрагентов — договорные отношения с поставщиками остаются зоной ответственности подрядчика;
• пожар в офисе субподрядчика — риск подконтролен тому, кто использует здание;
• санкции, о которых можно было узнать заранее;
• санкции, введённые после заключения контракта, но которые не повлияли напрямую на возможность поставки.

Если контракт был заключён уже после введения санкций, ссылаться на них как на форс-мажор практически бесполезно.

Можно ли списать неустойку из-за санкций и как это сделать?

Да, это возможно. В 2025 году введено бессрочное действие нормы о списании неустойки, связанной с санкциями, закреплённое Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340.

Условия списания:

• неисполнение контракта в 2023–2025 годах произошло по причине санкций или ограничительных мер;
• поставщик предоставил письменное обоснование и подтверждающие документы.

Порядок списания:

1. Заказчик создаёт комиссию для рассмотрения заявления поставщика.
2. Проверяет предоставленные документы, подтверждающие обстоятельства непреодолимой силы.
3. Принимает решение в течение 10 дней с момента сверки расчётов сторон.
4. Оформляет решение приказом и уведомляет поставщика через ЕИС в течение 20 дней.

Если неустойка уже удержана из обеспечения контракта, списание не проводится, но поставщик может обратиться за возвратом средств в судебном порядке.

Минфин России разъяснил: поставщик не включается в РНП, если докажет, что неисполнение контракта вызвано санкциями.

Что изменилось в законодательстве в 2025–2026 годах?

Ключевые изменения:

• Бессрочное действие Постановления № 340. Норма о списании неустойки, связанной с санкциями, действует бессрочно.
• Изменение существенных условий контракта. До 31.12.2026 по соглашению сторон допускается менять существенные условия контракта, заключённого до 01.01.2027, если при его исполнении возник форс-мажор.
• Приостановка выдачи сертификатов ТПП. ТПП приостановила выдачу заключений о форс-мажоре для внутрироссийских договоров в связи с санкциями.
• Новые штрафы по КоАП РФ. С 1 марта 2025 года за нарушение срока заключения контракта — от 5 тыс. до 30 тыс. рублей для должностных лиц.

Практические рекомендации для поставщиков

• Закладывайте риски в цену контракта. Если вы работаете с импортными товарами, учитывайте возможные задержки и изменения логистики.
• Включайте в договор форс-мажорные оговорки. Чётко пропишите, какие события считаются обстоятельствами непреодолимой силы и какие документы их подтверждают.
• Ведите переписку с заказчиком. Фиксируйте все уведомления, запросы, ответы. Письменные доказательства — ваше главное оружие в суде.
• Работайте с надёжными производителями и поставщиками. Если ваш контрагент подведёт, суд может признать это вашим предпринимательским риском.
• Не откладывайте обращение в ТПП. Получите сертификат о форс-мажоре как можно раньше, даже если его действие приостановлено — ищите альтернативные способы подтверждения.
• Предлагайте альтернативы. Если оригинальный товар недоступен, предложите заказчику российский или иной аналог.

Доказать форс-мажор из-за санкций по 44-ФЗ сложно, но возможно. Ключевые факторы успеха: своевременное уведомление заказчика, полный пакет документов, подтверждающих причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью поставки, а также сертификат ТПП. Бездействие и общие ссылки на «сложную геополитическую ситуацию» суды не принимают. При грамотном подходе можно не только избежать РНП, но и добиться списания неустойки.

FINLEO помогает бизнесу получить кредит или банковскую гарантию в сложных ситуациях.