Можно ли участвовать в закупке без банковской гарантии по 44-ФЗ?

Банковскую гарантию часто воспринимают как обязательный пропуск в государственные закупки.

Юридически это не совсем так.

44-ФЗ разделяет обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта, а независимая гарантия выступает лишь одним из способов выполнить соответствующее требование.

Поэтому сначала нужно определить вид обеспечения, а уже затем решать, обращаться ли за гарантией.

Ответ за 30 секунд:

При конкурентной закупке по 44-ФЗ обеспечение заявки можно предоставить деньгами или независимой гарантией. Способ выбирает сам участник.

Если начальная максимальная цена не превышает один миллион рублей, заказчик вправе не требовать обеспечение заявки.

После определения победителя может потребоваться обеспечение исполнения контракта. Здесь закон также позволяет выбрать между независимой гарантией и денежными средствами.

Кроме того, для отдельных закупок среди субъектов малого предпринимательства предусмотрено освобождение от обеспечения исполнения при наличии подтверждённой истории надлежащего исполнения контрактов.

Таким образом, отсутствие банковской гарантии само по себе не мешает участию в закупке.

На каком этапе требуется обеспечение?

Подача заявки

Обеспечение заявки защищает заказчика от недобросовестного поведения участника на этапе определения поставщика.

При электронных процедурах участник может использовать независимую гарантию либо средства на специальном счёте.

Если цена закупки не превышает один миллион рублей, заказчик вправе не устанавливать такое требование. Выше этого порога при конкурентных способах обеспечение заявки становится обязательным.

Поэтому закупку без гарантии можно пройти двумя способами: использовать деньги или участвовать в процедуре, где обеспечение заявки не установлено.

Заключение контракта

После победы правила меняются.

Если заказчик установил обеспечение исполнения контракта, его нужно предоставить в срок, предусмотренный процедурой заключения контракта. Иначе победитель рискует быть признанным уклонившимся.

При этом выбор снова остаётся за поставщиком: независимая гарантия либо денежные средства.

Именно на этом этапе финансовая разница между двумя вариантами часто становится наиболее заметной.

Когда обеспечение исполнения можно не предоставлять?

Отдельная возможность предусмотрена для контрактов, заключаемых по результатам закупок для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Чтобы воспользоваться освобождением, победитель должен подтвердить исполнение трёх контрактов в течение трёх лет до даты подачи заявки.

Эти контракты должны быть исполнены без применения штрафов и пеней, а сумма их цен — составлять не меньше начальной максимальной цены новой закупки.

Информация берётся из реестра контрактов.

Это важное отличие: сам статус малого предприятия не освобождает от обеспечения автоматически. Значение имеет подтверждённый опыт надлежащего исполнения.

Отдельные случаи, когда заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения, предусмотрены и самим законом — например, для ряда закупок и отдельных процедур.

Что выбрать: гарантию или денежное обеспечение?

Решение зависит от стоимости денег для компании.

Если обеспечение небольшое, а на счёте есть достаточный запас ликвидности, перечисление собственных средств может оказаться рациональным.

Но при крупных контрактах ситуация меняется.

Средства, внесённые в качестве обеспечения исполнения, нельзя одновременно направить на материалы, зарплаты, технику или расчёты с субподрядчиками.

Поэтому сравнивать нужно две величины:

стоимость гарантии и стоимость временного изъятия собственных денег из оборота.

Для компании с несколькими контрактами второй показатель иногда оказывается значительно выше комиссии банка.

Когда возникает сложная гарантия?

Стандартный сценарий может не сработать при крупной сумме, нестандартном тексте гарантии, слабых показателях отчётности, высокой кредитной нагрузке или предыдущих отказах банков.

В таких ситуациях простая отправка одной заявки в несколько банков не всегда решает задачу.

Для индивидуального разбора можно использовать консалтинг FINLEO по сложным банковским гарантиям.

Задача консалтинга — определить причину сложности, собрать необходимые подтверждения и подобрать подход к рассмотрению заявки.

Что учитывать в закупках по 223-ФЗ?

Правила 44-ФЗ нельзя автоматически переносить на закупки отдельных видов юридических лиц.

По 223-ФЗ требования к обеспечению зависят в том числе от положения о закупке и документации конкретного заказчика.

Поэтому участнику необходимо проверить:

• требуется ли обеспечение заявки;
• какие способы допускаются;
• нужно ли обеспечение исполнения договора;
• в какой момент оно предоставляется;
• какие требования установлены к гарантии.

Для коммерческих торгов действует та же практическая логика: условия обеспечения нужно искать прежде всего в документации конкретной процедуры.

Что в итоге?

Банковская гарантия не является обязательным условием участия во всех торгах. Она представляет собой один из способов обеспечения обязательств.

По 44-ФЗ участник во многих случаях может использовать собственные денежные средства, а при соблюдении специальных условий — вообще не предоставлять отдельные виды обеспечения.

Поэтому перед оформлением гарантии стоит проверить саму закупку и посчитать стоимость альтернатив.

Если гарантия всё же требуется, но случай выходит за рамки стандартного банковского рассмотрения, оформляйте на FINLEO консалтинг по сложным банковским гарантиям.